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当前搞好财政同级审工作的几点建议
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当前搞好财政同级审工作的几点建议

来源:东方财富网 作者:东方财富网 发布:2015-02-26 修改:2015-02-26

隶属:验资审计 点击:1790

                         当前搞好财政同级审工作的几点建议

                                                                          来源:中国审计新闻网  发布时间:2015-02-12
 
财政同级审是审计机关对本级政府预算执行情况的真实性、合法性和效益性实施的审计监督,属于层次较高、政策性强、涉及面广的综合性审计项目,紧紧抓住财政预算执行审计这个龙头,调整审计理念,拓宽审计内容,改进审计方式,创新审计方法,使同级审工作“常审常新”,同级审报告的内容更加丰富、更具有份量和质量,层次进一步提升,有利于盘活审计工作全局。当前搞好同级审工作,需要抓好以下几个方面的工作。
联系人:袁洪生  电话:13505323629  QQ  号:79762688
一、强化三种意识、调整审计理念
财政同级审工作一方面是审计机关每年一次的经常性工作,容易陷入“审计疲软”,问题可能屡查屡犯、年年审年年一个样,起不到应有的作用;另一方面财政同级审又是与宏观经济、财政政策、地方经济发展紧密联系的工作,审计内容和重点均会随着各项政策出台和改革的发展呈现不同的发展变化。所以,搞好财政同级审工作需要与时俱进,强化宏观意识、重点意识、成果意识,不断调整审计理念。
一是强化宏观意识。财政同级审的基本原则应当有利于本级政府对财政收支的有效管理,和人大对本级预算执行及其他财政收支的有效监督;有利于政府财税部门和其他财政部门有效行使预算管理职能;有利于实现政府预算执行和财政收支审计监督工作的法制化。在指导思想上,审计机关应树立为政府、人大服务的思想,把两个服务结合起来;把查处财政部门组织预算执行中的违规问题与披露政府在处理财政问题时存在的不合理、不规范问题结合起来。围绕党委政府中心工作,坚持“揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效、维护安全”的总体思路,注重从体制、机制、制度层面发现问题,从宏观的角度提出建议,从而进一步提高“同级审”质量。
2.强化重点意识。财政同级审点多、线长、面广,审计内容不容易把控,所以必须强化重点意识,不能大而全、宽而泛,应围绕“财政预算管理、国资运营管理、政府债务管控、税费征管质量、部门预算执行、专项资金绩效、政府重点建设项目”七大主题,关注经济、民生、关注各项财政政策措施的落实情况,在全面审计的基础上,突出重点部门、重点项目、重点资金的审计。
3.强化成果意识。财政同级审的最终成果能够上升到地方政府宏观决策层面,通过审计切实解决一部分问题,才能真正实现促进加强财政管理、完善预算制度、落实财政政策措施、提高财政资金使用效益的目标。所以,树立成果意识应贯穿财政同级审全过程,从审计立项到审计整改,审计人员应始终强化成果意识,注重深入挖掘,采取多种渠道,加大审计成果的转化力度,提升审计成果应用层次,使审计成果更多地进入决策层面,发挥审计监督服务作用。
二、认真做好调研,充分征求意见
党委政府确定的工作重点及人大的工作要求是确定同级审项目的重要依据。在同级审项目立项阶段,审计机关应及早谋划,采取各种方式深入开展调研,充分征求各方面的意见,科学确定包括延伸审计在内的同级审项目总盘子。一方面要摸清本地区财政收支及重要经济活动情况,本级政府工作中心及相关领导对审计工作的要求和交办事项,上级审计机关拟安排的审计事项;另一方面对于同级审的工作重点应充分征求多方面的意见,在审计机关内部主要是相关业务科室从自身业务范围和重点出发,且通过调查而提出的意见,在审计机关外部个人认为主要应该征求人大及相关部门的意见,了解清楚人大对财政同级审关注的主要内容和重点事项,以及对审计工作的要求,做到未雨绸缪,从而使同级审工作能够有的放矢,不致于工作被动。
三、抓住工作重点,充分论证方案
同级审工作方案是搞好同级审工作的纲领性文件,同级审实施方案是审计人员实施审计的重要指南和依据。同级审工作方案和实施方案能否行之有效、发挥作用,其重点在两个方面:一是审计内容、二是组织形式和分工。这两个方面是解决“审什么”、“怎么审”的关键环节,是所有参与同级审人员的重要工作依据和指导。所以,在编制工作方案和实施方案时,应有所侧重地着重考虑这两个方面。对初步编制的方案要组织研究论证,领导班子成员、各相关业务部门共同讨论工作方案,审计组所有成员共同讨论实施方案,大家应就方案确定的审计内容是否结合本级财政收支的实际情况,组织分工是否符合审计机关内部的实际情况,能否实现预期的审计目标,进行充分地研究和论证,从而进一步增强方案的可行性和可操作性。
四、整合审计资源、创新方式方法
财政同级审是一项全局性的工作,就目前财政同级审应达到的目标和审计内容来说,仅仅依靠一个业务科室的力量是不够的,需要整合审计机关现有审计资源,科学组织审计力量。对于同级审如何组织,据了解,各地都有不同的方式方法,一是由财政科牵头并审计财政、税务部门,其他业务科室配合负责延伸审计部门和专项资金;二是组织大兵团作战,财政科牵头汇总但只对口审计国库、预算,相关业务科室对口审计财政各业务部门和专项资金;三是抽调各科室人员组成一个大的审计组,再按审计内容进行分组分工,统一部署、集中完成。还有的地方采取每年由不同的业务科室轮换牵头,其它科室予以配合的方式。也有地方将“上审下”与“同级审”相结合、将财政审计与县(市)长经济责任审计相结合、交叉审与异地审相结合等。每种方式方法各有其特点,但无论采取哪种方式,最重要的是要符合实际、科学合理。审计机关在同级审的组织形式方面应勇于创新和改革,可以尝试本机关以前未采取的方式,让更多的人参与到同级审项目中,一方面可以开阔思路、集思广益,另一方面也可以通过审计加强培训,老带新,充实、锻炼一批懂财政审计、善财政审计的骨干力量。
五、建立联动机制,加强协调衔接和质量控制
财政同级审是一个有机的整体,既要确保审计工作质量,又要做好对内对外,对上对下,及部门与部门之间的协调沟通,才能使同级审的成果充分运用,得到人大及政府部门的重视,更好地服务地方经济工作。审计机关应进一步深化对“财政同级审”的认识,对外应构建一个立体联动的协调机制,取得政府的支持和财政部门的理解,做好与人大及相关部门的沟通,树立良好的审计形象;对内要强调内部沟通协作,形成整齐划一、资源共享的工作态势,达到点、线、面的结合。审计组长、主审应发挥统揽全局的作用,注重搭建一个有效的沟通联系平台,如采取定期召开碰头会,集中研究解决审计中存在的问题。各审计小组或各业务部门之间应加强沟通和联系,从对财政部门本身的审计到延伸部门和专项资金的审计,采集的数据信息要互通有无、充分利用,提高工作效率。同时,要做好审计全过程的质量控制,依法审计,严格按审计程序办事,形成的审计证据、审计工作底稿、审计报告应认真进行复核、梳理,确保审计工作扎实有效。
六、注重综合分析,强化审计整改
财政同级审的成果应用一方面体现在能够出具一份高质量的审计报告,通过审计报告将审计成果进行合理有效的转化,上升到领导决策层面。这就要求同级审的报告必须要一定的高度和深度,反映问题全面深入,建议科学合理。强化综合研究分析是写好同级审报告的必要条件,审计机关不能就账论账,就账论事,而应当就问题论管理、论制度建设和改革措施,对审计发现问题和情况要进行分析和提炼,透过现象看本质,挖掘产生问题的根源,提出解决问题的方法,形成有价值、能上升到决策层面的审计成果,才能发挥审计建设性作用;另一方面,同级审成果的应用还体现在通过审计,相关部门能够切实落实整改,使审计发现的问题得到有效的解决。所以,审计机关应强化同级审整改工作,除审计督促相关部门执行审计决定,加强整改之外,应建立健全审计查出问题的有效整改机制,获得政府的支持,将同级审整改工作上升到制度层面,推行审计整改公告制,从而进一步提高审计成果利用率。
联系人:袁洪生  电话:13505323629  QQ  号:79762688

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